二建法规第三章「建设工程发承包法律制度」，每年固定考18分（单选10分+多选8分），占总分值近20%，属于法规三座大山中的第二座。本章不是最难，但知识点零散、数字多、易混淆，性价比极高——分值高、难度适中，是法规科目的“抢分章”。

一、本章分值分布

| 年份 | 单选题 | 多选题 | 总分 |
|------|--------|--------|------|
| 2021年 | 10分 | 8分 | 18分 |
| 2020年 | 10分 | 8分 | 18分 |
| 2019年 | 10分 | 8分 | 18分 |

每年固定18分，题型稳定，考点重复率高。本章内容零碎但难度不大，追求高得分率。考核方向集中在招标投标制度、工程承包制度、建筑市场信用体系建设三大板块。

二、必须招标的项目范围与规模标准

2.1 必须招标的项目范围

口诀：“国有外国大公（鸡）”

必须招标的项目同时满足两个条件：
1. 项目性质：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目
2. 规模标准：达到以下任一标准，必须招标

2.2 必须招标的规模标准——“421”口诀

| 采购类型 | 单项合同估算价下限 |
|---------|-------------------|
| 施工 | ≥400万元 |
| 重要设备、材料等货物采购 | ≥200万元 |
| 勘察、设计、监理等服务采购 | ≥100万元 |

口诀：“421” ——施工400万，货物200万，服务100万。记住这三个数字，每年至少1道多选题。

三、招标方式与招标人自主权

3.1 公开招标 vs 邀请招标

| 招标方式 | 定义 | 适用情形 |
|---------|------|----------|
| 公开招标 | 招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标 | 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标 |
| 邀请招标 | 招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标（≥3家） | ①技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；②公开招标费用占合同额比例过大 |

口诀：“选择机会少，公开费用高”。

✏️ 易错提醒：国有资金占控股或主导地位的项目必须公开招标，而不是“可以邀请招标”。但注意：技术复杂或只有少量潜在投标人可供选择时，可以邀请招标，题干不会同时矛盾。

招标人自主权：招标人有权自行选择招标代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

四、资格审查

4.1 时间节点

| 项目 | 时间要求 |
|------|---------|
| 资格预审文件/招标文件发售期 | 不得少于5日 |
| 提交资格预审申请文件时间 | 自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日 |

4.2 不得歧视潜在投标人

资格预审公告、招标公告或投标邀请书不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人。

五、招标文件关键时间节点（必考数字，口诀记牢）

| 时间节点 | 要求 | 口诀 |
|---------|------|------|
| 招标文件发售期 | ≥5日 | “招标文件卖五天” |
| 澄清/修改招标文件通知 | 投标截止时间至少15日前 | “澄清修改提前15天” |
| 投标文件编制时间 | 自招标文件发出至截止最短不得少于20日 | “投标准备20天” |
| 投标有效期 | 从投标截止之日起算（通常60-90日） | “有效期从截止起” |
| 中标通知书发出后签合同 | ≤30日 | “中标一月签合同” |

口诀连记：“文件卖五天，修改十五天，投标二十天，中标一月签”。

投标有效期的概念：投标有效期是指为保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同，而规定投标人提交的投标文件保持有效的期限，从提交投标文件的截止之日起算。招标人应当在投标有效期内完成开标、评标、定标和签订合同。分析能否否决投标时，要先定位有效期起算点为投标截止日，再对照题干给出的其他时间节点。

✏️ 易错提醒：投标有效期与投标截止日期不要混淆。自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日，这是招投标领域第一个必考的20天。

六、开标、评标、中标核心考点

6.1 开标

| 项目 | 要求 |
|------|------|
| 开标时间 | 招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行 |
| 开标主持 | 由招标人主持 |
| 开标参加人 | 所有投标人自愿参加 |
| 标底公布 | 设有标底的，开标时应当公布 |

标底作用：招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。

✏️ 易错提醒：开标当天发现投标人少于3个（不含3个），招标人应当依法重新招标。招投标全流程中，只要出现“投标人少于3个”，一律重新招标。

6.2 评标委员会

| 项目 | 要求 |
|------|------|
| 成员人数 | 5人以上单数 |
| 专家比例 | 技术、经济等方面专家不得少于成员总数的2/3 |

✏️ 易错提醒：评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。单选题常考，专家人数不足时否决投标。

6.3 否决投标的情形（必背8条）

根据《招标投标法实施条例》第51条，有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：

| 序号 | 否决情形 | 速记要点 |
|------|---------|---------|
| ① | 投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字 | “盖章签字不全” |
| ② | 投标联合体没有提交共同投标协议 | “无联合体协议” |
| ③ | 投标人不符合国家或招标文件规定的资格条件 | “资格不符” |
| ④ | 同一投标人提交两个以上不同的投标文件或报价（招标文件要求提交备选投标的除外） | “多个投标文件” |
| ⑤ | 投标报价低于成本或高于招标文件设定的最高投标限价 | “报价超限” |
| ⑥ | 投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应 | “未响应实质要求” |
| ⑦ | 投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为 | “违法串标” |
| ⑧ | 投标联合体在资格预审后增减、更换成员的（如项目接受联合体投标并进行资格预审） | “预审后换成员” |

关键提醒：第⑧条情形需特别注意——接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成；资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。这条是资格预审阶段的特有否决情形。

✏️ 最低价限价：招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。

七、投标保证金

| 项目 | 要求 |
|------|------|
| 投标保证金数额 | ≤项目估算价的2%，且≤80万元 |
| 有效期 | 应当与投标有效期一致 |
| 退还时间 | 招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息 |

✏️ 易错提醒：投标保证金有效期应当与投标有效期一致（投标有效期从提交投标文件的截止之日起算）。常见陷阱是选项把两者写成不同的起算点，必须记住“有效期一致”。

八、联合体投标（重点）

| 考点 | 正确规定 | 易错辨析 |
|------|---------|---------|
| 资质等级 | 由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级 | ❌ 易错：选成“按照资质等级较高的单位确定” |
| 投标资格 | 联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力 | ❌ 易错：选成“一方具备即可” |
| 共同投标协议 | 联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并连同投标文件一并提交招标人 | ❌ 易错：漏签协议→投标无效 |
| 共同签约与连带责任 | 联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任 | ❌ 易错：选成分开签约、各自负责 |
| 资格预审后成员变动 | 资格预审后联合体增减、更换成员的，投标无效 | ❌ 易错：以为只是资质作废 |
| 不得强制联合体 | 招标人不得强制投标人组成联合体共同投标 | ❌ 易错：认为招标人可以强制要求 |

✏️ 易错提醒：

• 同一专业的单位组成的联合体，资质等级按较低的确定，这是高频题眼
• 联合体各方应当共同与招标人签订合同，承担连带责任，不得分开签约
• 资格预审后增减、更换成员，投标无效，这是资格预审阶段的特有规则

九、建设工程承包制度

9.1 总承包

工程总承包是指承包单位按照与建设单位签订的合同，对工程设计、采购、施工或者设计、施工等阶段实行总承包，并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。

2026年教材新增：建设工程总承包的模式在2026年法规教材中有新增内容。

9.2 违法分包（高频多选题）

| 违法分包情形 | 具体规定 |
|-------------|---------|
| 主体结构分包 | 施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的（钢结构工程除外） |
| 资质不符 | 施工单位将工程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位 |
| 分包再分包 | 专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业部分再分包的 |
| 劳务再分包 | 专业作业承包人将其承包的劳务再分包的 |

✏️ 易错提醒：劳务分包本身合法，但接受劳务分包的专业作业承包人不得将其承包的劳务再分包。钢结构工程的主体结构施工可以分包，属于合法，这是唯一例外。

十、中标与合同签订

| 事项 | 要求 |
|------|------|
| 中标候选人公示 | 招标人自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日 |
| 中标通知书 | 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人 |
| 合同签订时限 | 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同 |
| 履约保证金 | 不得超过中标合同金额的10%，有效期至工程竣工验收合格后30日 |

十一、2026年教材新增考点

2026年法规教材第四章整体变化不大，但以下新增内容务必关注：

1. 建设工程总承包的模式：新增相关知识点
2. 招标投标公平竞争审查规则：尊重和保障招标人自主权；落实全国统一的市场准入条件；不得设置不合理限制保证金的政策措施等

十二、本章数字考点速记表（考前必背）

| 考点 | 数字要求 | 口诀 |
|------|---------|------|
| 招标文件发售期 | ≥5日 | “文件卖五天” |
| 澄清修改提前 | 15日前 | “修改十五天” |
| 投标编制时间 | ≥20日 | “投标二十天” |
| 签合同期限 | ≤30日 | “中标一月签” |
| 施工招标规模 | ≥400万元 | “施工四百万” |
| 货物招标规模 | ≥200万元 | “货物二百万” |
| 服务招标规模 | ≥100万元 | “服务一百万” |
| 投标保证金 | ≤2%，≤80万 | “两个两不超” |
| 评标委员会人数 | 5人以上单数 | “评标五人单” |
| 专家比例 | ≥2/3 | “专家三分二” |
| 公示中标候选人 | 3日内，≥3日 | “公示三三” |
| 履约保证金 | ≤10% | “履约不过十” |
| 投标有效期 | 从投标截止日算，60-90日 | “效期从截止” |

十三、考点速查表

| 题干关键词 | 秒选答案 |
|-----------|---------|
| “必须招标的项目范围” | 大公基、国有资金、外国贷款——三条件满足其一 |
| “必须招标的规模标准” | 421口诀：施工400万、货物200万、服务100万 |
| “邀请招标适用情形” | 技术复杂、选择机会少、公开招标费用高 |
| “招标文件发售期” | ≥5日 |
| “澄清修改提前” | 15日前 |
| “投标编制时间” | ≥20日 |
| “中标后签合同” | ≤30日 |
| “评标委员会” | 5人以上单数，专家≥2/3 |
| “否决投标情形” | 8条，尤其注意资格预审后增换成员 |
| “联合体资质” | 同一专业按较低确定；各方均需具备能力 |
| “联合体责任” | 共同签合同、连带责任 |
| “违法分包” | 主体结构分包（钢结构除外）、分包再分包、劳务再分包 |
| “投标保证金” | ≤2%且≤80万 |
| “履约保证金” | ≤10% |
| “标底” | 开标时公布，仅作参考，不得作为中标条件 |
| “最/高投标限价” | 不得规定最/低投标限价；国有资金项目必须有最高限价 |

二建法规招投标这一章，考的从来不是深奥的法理，而是“数字记没记住、情形分没分清”。把上面这张数字表和8种否决情形背熟，再配合3-5年真题检验，这18分至少有15分能拿到手。