招投标和评标，《法规》每年至少出3-5道题。不是知识点多难背，是出题人特别喜欢把“属于”和“视为”、“应当否决”和“可以否决”、“拒收”和“否决”混在一起考。很多考生背了结论，上了考场看到选项依然拿不准。

今天把招投标评标判定相关的所有规则，按历年真题出题频率排序，一次性拉透。

一、否决投标的七种法定情形——看到题干先对表

《招标投标法实施条例》第51条规定了评标委员会应当否决投标的七种情形，这是每年必考的考点，尤其在选择题和案例题的小问中反复出现。

必背清单：

① 投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字（缺一不可）；
② 联合体投标未附联合体各方共同投标协议；
③ 投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；
④ 同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；
⑤ 投标报价低于成本或高于招标文件设定的最高投标限价；
⑥ 投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；
⑦ 投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

易混陷阱对比表：

| 情形 | 性质 | 处理方式 | 竞合辨析 |
|---|---|---|---|
| 投标文件无签字盖章 | 形式缺陷 | 应当否决 | 与未附共同投标协议并列否决情形 |
| 投标文件密封异常 | 形式问题 | 拒收（开标前） | 否决发生在评标阶段，拒收发生在开标之前，二者时间点不同 |
| 投标报价低于成本 | 实质性条件不符 | 应当否决 | 与投标限价、串通投标共同构成否决情形中的三剑客 |
| 未提交投标保证金 | 实质性要求不符 | 应当否决 | 视为重大偏差，否决投标 |

历年真题常考的两个坑：

坑1：题干说“投标文件未经盖章但法定代表人有签字”——缺盖章，否决！两样必须同时具备。

坑2：投标文件未按招标文件要求密封——不是否决，是拒收。否决发生在评标阶段，拒收发生在开标环节。两个考点的适用阶段不同。

二、串通投标——“属于”和“视为”一区分为两类

串通投标分三种：①投标人相互串通；②招标人与投标人串通；③视为串通。《招标投标法实施条例》第39-40条对投标人相互串通投标作了细致区分，出题人就盯着“属于”和“视为”的差异出题。

2.1 属于投标人相互串通（5种）

① 投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；
② 投标人之间约定中标人；
③ 投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；
④ 属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；
⑤ 投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。

2.2 视为投标人相互串通（6种）

① 不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；
② 不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；
③ 不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；
④ 不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；
⑤ 不同投标人的投标文件相互混装；
⑥ 不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

【应试区分要诀】

• 主动协商一致→ 属于串通投标
• 客观痕迹一致→ 视为串通投标（即法律推定）
• 两种在判定程序、举证责任上有区别，但一旦认定为串通投标，其法律后果相同：中标无效，并视情节处以罚款、取消投标资格，构成犯罪的依法追究刑事责任。

2.3 招标人与投标人串通（6种情形归入一个逻辑链）

招标人与投标人串通投标的核心逻辑是“信息不对等”。由此归纳入六种法定情形：①开标前泄露投标文件信息；②泄露标底、评标委员会成员等信息；③明示或暗示压低抬高投标报价；④授意投标人撤换修改投标文件；⑤为特定投标人中标提供方便；⑥其他串通行为。考场上见到描述与“信息不公允”相关的，直接归入此类串通投标。

三、联合体投标——“三无效+连带+资质就低”

联合体投标在高难度大型或结构复杂的建设项目中高频出现，《法规》每年都要考2-3分。以下三条是必背的结论性规则。

3.1 联合体资格条件“三条红线”

① 联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；
② 由同一专业单位组成的联合体，按资质等级较低的单位确定资质等级；
③ 不同专业单位组成的联合体，各成员分别承担相应专业任务，按各自专业资质判定，不强制一致。

3.2 联合体投标“三无效”

① 资格预审后联合体增减、更换成员的→ 投标无效；
② 联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标的→ 投标无效；
③ 联合体各方参加其他联合体投标的→ 相关投标均无效。

3.3 联合体协议与合同签订

联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。

联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任——招标人可以要求联合体中任意一方就全部合同义务承担责任，该方承担后可向其他成员追偿。

四、评标委员会——5人/2/3/直定

评标是招投标的核心环节，组成规则和人数比例是客观题高频考点。

组成三要素：

① 成员为 5人以上单数（5、7、9人……）；
② 技术、经济方面的专家不得少于成员总数的 2/3；
③ 与投标人有利害关系的人不得进入评标委员会，已进入的应当更换。

一般项目：从专家库中随机抽取；
特殊项目（技术复杂、专业性强）：可由招标人直接确定。

不得担任评标委员会成员的4种人：

• 投标人或投标人主要负责人的近亲属；
• 项目主管部门或者行政监督部门的人员；
• 与投标人有经济利益关系，可能影响公正评审的；
• 曾因在招标、评标活动中从事违法行为受过行政处罚或刑事处罚的。

五、中标候选人公示与确定——时间节点不能错

中标程序涉及多个时间节点，是历年真题的高频考点。

5.1 公示要求

依法必须招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起 3日内 公示中标候选人，公示期 不得少于3日。投标人或者其他利害关系人对评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起 3日内 作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。

5.2 确定中标人规则

国有资金占控股或者主导地位的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。

排名第一的中标候选人出现以下4种情形时，招标人可以按排序依次确定其他中标候选人为中标人，或者重新招标：①放弃中标；②因不可抗力不能履行合同；③不按规定提交履约保证金；④被查实存在影响中标结果的违法行为等。

5.3 中标通知书与合同签订

中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起 15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。招标人和中标人应当在 中标通知书发出之日起30日内，订立书面合同。履约保证金不得超过中标合同金额的 10%。

六、异议与投诉——先异议后投诉，时限卡准

异议和投诉的程序顺序和时限是选择题的必考点。

6.1 异议（向招标人提出）

| 异议对象 | 提出时限 | 招标人答复时限 |
|---|---|---|
| 资格预审文件 | 提交资格预审申请文件截止时间 2日前 | 收到后 3日内 |
| 招标文件 | 投标截止时间 10日前 | 收到后 3日内 |
| 开标 | 开标现场提出 | 当场答复 |
| 评标结果 | 中标候选人公示期间 | 收到后 3日内 |

6.2 投诉（向行政监督部门提出）

投标人或其他利害关系人认为招标投标活动不合法的，可以自知道或应当知道之日起 10日内 向有关行政监督部门投诉。

必须先提出异议的事项： 对资格预审文件、招标文件、开标、评标结果有异议的，应当先向招标人提出异议，对答复不满意才能投诉（异议答复期间不计算在投诉期内）。

行政监督部门处理投诉时限： 收到投诉之日起 3个工作日 内决定是否受理；受理投诉之日起 30个工作日 内作出书面处理决定。需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。

七、综合速查表（60秒快查）

| 判定场景 | 结论 |
|---|---|
| 投标文件有单位盖章但无负责人签字 | 应当否决投标 |
| 联合体资格预审通过后更换成员 | 投标无效 |
| 同一专业联合体资质等级如何定 | 按较低单位确定 |
| 不同投标人投标文件由同一单位编制 | 视为串通投标 |
| 投标人之间协商约定中标人 | 属于串通投标 |
| 评标委员会专家最低比例 | 2/3 |
| 评标委员会最少人数 | 5人 |
| 中标候选人公示时间 | 收到评标报告之日起 3日内，公示期≥3日 |
| 履约保证金上限 | 中标合同金额的 10% |
| 对招标文件有异议的提出时限 | 投标截止时间 10日前 |
| 对评标结果有异议的提出时限 | 中标候选人公示期间 |
| 投诉期限 | 知道或应当知道之日起 10日内 |
| 监管部门受理投诉时限 | 3个工作日决定是否受理 |
| 监管部门处理投诉时限 | 30个工作日作出处理决定 |

八、案例题速判法

做案例题时若出现招投标纠纷，可依以下规则快速判断——常见问法是“请指出投标有效/无效？”或“请判断招标人的做法是否正确？”：

原则1： 评标委员会没有自由裁量权决定“是否否决投标”。否决投标的七种情形，只要出现任意一项，评标委员会必须否决，没有例外。

原则2： 投标人的书面澄清、说明不得超出投标文件的范围，不得改变投标文件的实质性内容。评标委员会不得暗示或诱导投标人进行澄清、说明，也不得接受投标人主动提出的澄清、说明。

原则3： 标的额超过400万的施工总承包项目，属于依法必须招标的规模标准，依法必须招标且需公开招标，任何形式规避招标都构成违法。涉及国家安全、使用不可替代的专利或专有技术等特殊情形的，可以依规定申请不进行招标，但必须符合法定情形并经批准，不得自行决定。

原则4： 评标委员会成员收受投标人财物或其他好处的，取消其资格，终身不得参加任何依法必须进行招标的项目的评标。

招投标评标判定规则，看似条条框框很多，核心就是三件事——能不能进（资格）、怎么评（程序）、谁中标（结果）。把否决投标七种、联合体三无效、评标委员会“5人/2/3”、串通投标“属于5+视为6”、中标后“3+3”、投诉“10+3+30”串一遍，考场上再见到招投标的题，你就能快速对号入座。