> 本精讲根据《行政复议法》（2023年修订，2024年1月1日起施行）及《行政诉讼法》整理，聚焦行政复议与行政诉讼的程序衔接与流程要点，适用于法考客观题与主观题备考。

一、基本概念与功能定位

行政复议：行政机关系统内部的层级监督和救济制度。通俗讲就是“找上级机关（或本级政府）评评理”，是化解行政争议的“主渠道”。

行政诉讼：人民法院依照司法程序对行政机关的行政行为进行外部监督和审查的制度。通俗说就是“到法院打官司告官”，是化解行政争议的“最后防线”。

两者根本目的均是监督和保障行政机关依法行使职权，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

法考数据：近五年法考中，行政复议与行政诉讼衔接类题目平均每年考查3-5题，其中“复议前置”与“复议维持共同被告”考查频率最高。

二、复议与诉讼的关系模式

（一）选择关系（一般原则）

在大多数情况下，当事人对行政行为不服，可以选择直接提起行政诉讼，也可以选择先申请行政复议。选择复议后，对复议结果不服的，可以在法定期限内向法院起诉（法律规定的行政复议最终裁决除外）。

重要规则：申请人申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，在行政复议期间不得向人民法院提起行政诉讼。反之，当事人向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。

（二）复议前置（特殊情形）

根据2023年修订的《行政复议法》第二十三条，有下列情形之一的，申请人应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，方可向人民法院提起行政诉讼：

1. 对当场作出的行政处罚决定不服（行政处罚法规定的简易程序，公民200元以下、法人3000元以下罚款或警告）；
2. 对行政机关作出的侵犯其已经依法取得的自然资源的所有权或使用权的决定不服（土地、矿藏、水流、森林、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源确权案件）；
3. 认为行政机关存在未履行法定职责情形；
4. 申请政府信息公开，行政机关不予公开；
5. 法律、行政法规规定应当先申请行政复议的其他情形（如税收征收管理法规定的纳税争议、反垄断法规定的反垄断争议等）。

> ⚠️ 法考易错点：上述四种情形是2023年新法新增的复议前置范围，较旧法大幅扩大。命题常在此处设置陷阱，注意以下细节：
> - “当场作出的行政处罚决定”仅指简易程序，排除一般程序当场送达的情况；
> - “未履行法定职责”不包括拒绝履行（拒绝属于已作出行政行为）；
> - “政府信息不予公开”仅指明确拒绝公开，不包含逾期未答复（逾期未答复属于行政复议受案范围内）。

（三）复议终局（极少数例外）

极少数案件法律规定由行政复议作出最终裁决，不得再向人民法院起诉，主要涉及出入境管理等特定领域。

例如《出境入境管理法》规定，对依据该法作出的不准出境、驱逐出境等决定不服的，复议决定为最终决定，不得起诉。

三、行政复议程序流程图

```mermaid
flowchart TD
A[知道行政行为60日内<br>申请行政复议] --> B{复议机关审查受理}

B -->|不受理<br>可起诉原行为| D1[15日内起诉]
B -->|受理<br>60日（可延30日）| C{审理与决定}

C -->|维持| E1[共同被告<br>15日内起诉]
C -->|改变<br>（撤销/变更/确认违法）| E2[复议机关作被告<br>15日内起诉]
C -->|不作为<br>逾期不作决定| E3[选择起诉原机关或复议机关<br>15日内起诉]

D1 --> F[行政诉讼<br>一审6个月]
E1 --> F
E2 --> F
E3 --> F

F --> G[二审3个月]
G --> H[再审]
```

四、行政复议流程详解

（一）行政复议范围

根据2023年修订的《行政复议法》第十一条，可以申请行政复议的情形包括：

• 对行政处罚决定不服；
• 对行政强制措施、行政强制执行决定不服；
• 申请行政许可被拒绝或不予答复；
• 对行政机关作出的确认自然资源的所有权或使用权的决定不服；
• 对行政机关作出的征收征用决定及其补偿决定不服；
• 对行政机关作出的赔偿决定或不予赔偿决定不服；
• 对工伤认定结论不服；
• 认为行政机关滥用行政权力排除或限制竞争；
• 认为行政机关不依法订立、不依法履行、未按约定履行或违法变更、解除行政协议；
• 认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益等（共十五项）。

（二）行政复议申请

申请期限：申请人应当自知道行政行为之日起60日内提出行政复议申请（法律另有规定的除外）。

申请方式：书面申请（当面提交、邮寄、传真、行政复议平台在线提交）或口头申请（行政复议机构当场记录）。2023年新法明确要求行政复议机关加强信息化建设，运用现代信息技术方便当事人申请，通过信息网络平台在线进行的复议活动与线下具有同等法律效力。

（三）行政复议受理

受理条件：
1. 有明确的申请人和符合规定的被申请人；
2. 申请人与行政行为有利害关系；
3. 有具体的行政复议请求和理由；
4. 在法定申请期限内提出；
5. 属于行政复议法规定的行政复议范围；
6. 属于收到行政复议申请的行政复议机关的管辖范围；
7. 其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。

受理时限：行政复议机关收到申请后，应当在5日内进行审查，决定是否受理。不符合受理条件的，决定不予受理并书面说明理由；符合受理条件但不属于本机关管辖的，告知申请人向有管辖权的机关提出。

（四）行政复议审理

审理程序：2023年新法将审理程序分为普通程序和简易程序。

| 程序类型 | 适用情形 | 审限 | 审理方式 |
|----------|----------|------|----------|
| 普通程序 | 原则上适用 | 60日（可延长30日） | 以书面审查为主，必要时听证 |
| 简易程序 | 事实清楚、争议不大、权利义务明确、争议金额较小 | 30日 | 可书面审理 |

审理原则：行政复议机关应当对行政行为的合法性和适当性进行全面审查，促进从源头上预防和减少行政争议。

举证责任：被申请人对其作出的行政行为的合法性、适当性负有举证责任（与行政诉讼一致）。

调解制度：2023年新法明确规定，行政复议机关办理行政复议案件，可以进行调解，调解应当遵循合法、自愿原则。

（五）行政复议决定

行政复议机关经审理后，可以作出以下决定：

| 决定类型 | 适用情形 | 法律后果 |
|----------|----------|----------|
| 维持决定 | 行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当 | 原行为效力维持，复议维持的，诉讼中原机关与复议机关为共同被告 |
| 撤销决定 | 主要事实不清、证据不足；适用依据错误；违反法定程序；超越或者滥用职权；行政行为明显不当 | 撤销后可责令重新作出 |
| 变更决定 | 认定事实清楚、证据确凿、程序合法，但内容不适当；或适用依据错误 | 复议机关直接变更原行为，此时复议机关为诉讼被告 |
| 确认违法决定 | 行政行为违法，但不具有可撤销内容；或撤销已无意义 | 确认违法可保留原行为效力 |
| 责令履行决定 | 被申请人不履行法定职责 | 责令限期履行 |
| 驳回申请决定 | 申请不符合受理条件；或行政行为证据确凿，适用依据正确，程序合法 | 可据此提起行政诉讼 |

审理期限：普通程序自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；情况复杂经批准可延长30日。简易程序30日内作出决定。

（六）行政复议决定的效力

行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。被申请人应当履行行政复议决定。

> 对行政复议决定不服的，可依法向人民法院提起行政诉讼，但法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。

五、行政诉讼流程详解

（一）行政诉讼受案范围

《行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。

可诉行为：以具体行政行为为原则，即针对特定对象、特定范围、不具有反复适用性、直接侵害相对人合法权益的行为。

不可诉行为：

• 国防、外交等国家行为；
• 行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令（抽象行政行为）——但对规章以下规范性文件，可在对行政行为提起诉讼时一并请求附带审查；
• 行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等内部行政行为（但内部行为被外化、对外产生法律效力时，具有可诉性）；
• 法律规定由行政机关最终裁决的行政行为（即复议终局的情形）。

（二）起诉期限（核心考点）

| 情形 | 起诉期限 | 起算点 | 法律依据 |
|------|----------|--------|----------|
| 直接起诉（行政机关告知起诉期限） | 6个月 | 知道或应当知道行政行为之日 | 《行政诉讼法》第46条 |
| 直接起诉（行政机关未告知起诉期限） | 1年 | 知道或应当知道行政行为内容之日 | 最高法司法解释第64条 |
| 复议后起诉（复议维持或改变） | 15日 | 收到复议决定书之日 | 《行政诉讼法》第45条 |
| 复议机关逾期不作决定 | 15日 | 复议期满之日 | 《行政诉讼法》第45条 |
| 最长保护期（非不动产） | 5年 | 行政行为作出之日 | 《行政诉讼法》第46条第2款 |
| 最长保护期（不动产） | 20年 | 行政行为作出之日 | 《行政诉讼法》第46条第2款 |

> ⚠️ 法考高频考点：起诉期限是绝对不变期间，不存在中止、中断，不可协议延长。复议后起诉的15日极易被忽略，考生需特别注意。

（三）诉讼程序

一审：

• 人民法院应当在立案之日起6个月内作出第一审判决（普通程序）；
• 简易程序为45日；
• 可以开庭审理，原则上公开审理；
• 判决类型：驳回诉讼请求、撤销判决、履行判决、变更判决、确认违法判决等。

二审：

• 不服一审判决的，应当在判决书送达之日起15日内提起上诉；
• 不服一审裁定的，应当在裁定书送达之日起10日内提起上诉；
• 二审应当在收到上诉状之日起3个月内作出终审判决。

（四）行政复议后行政诉讼的被告确定（高频考点）

| 复议结果 | 被告 | 法律依据 |
|----------|------|----------|
| 复议维持 | 原行政机关 + 复议机关为共同被告 | 《行政诉讼法》第26条 |
| 复议改变 | 复议机关为被告 | 《行政诉讼法》第26条 |
| 复议不作为 | 可选择起诉原机关不作为，也可起诉复议机关不作为 | 《行政诉讼法》第26条 |

> 此考点几乎每年必考，务必熟记。

（五）举证责任

与民事诉讼不同，行政诉讼实行被告负举证责任原则：

• 被告（行政机关）对作出的行政行为的合法性负有举证责任；
• 被告应当在收到起诉状副本之日起15日内，提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件；
• 原告可证明起诉符合法定条件、被诉行为存在造成损害等事实，但不承担行政行为合法的举证责任。

六、行政复议与行政诉讼比较速查表

| 维度 | 行政复议 | 行政诉讼 |
|------|----------|----------|
| 受理机关 | 作出行政行为的上一级行政机关或法定复议机关 | 人民法院 |
| 性质 | 行政机关内部监督（行政行为） | 司法监督（审判活动） |
| 审查标准 | 合法性 + 适当性（合理性） | 原则上仅审查合法性（行政处罚显失公正可变更） |
| 审理程序 | 书面审查为主，一级复议制 | 开庭审理为原则，两审终审制 |
| 审理期限 | 普通60日+可延30日；简易30日 | 一审6个月；二审3个月；简易45日 |
| 处理权限 | 可维持、撤销、变更、确认违法、责令履行 | 可撤销、确认违法、责令履行（变更范围较窄） |
| 收费 | 不收费 | 收取诉讼费 |
| 终局性 | 一般不具有终局性（可再诉讼） | 终局（二审生效后不得再复议或诉讼） |

七、新法重点提示（2023年修订）

根据2023年修订、2024年1月1日起施行的《行政复议法》，以下新增或修改的内容是法考的重点：

1. 扩大行政复议受案范围：受案范围由修订前的十一项增设至十五项，新增行政协议、行政赔偿、政府信息公开等类型；采用“正面列举+兜底概括”模式，尽可能将行政争议引入行政复议渠道。

2. 增加复议前置情形：将当场处罚、未履行法定职责、政府信息不予公开等纳入复议前置范围。

3. 改革复议管辖体制：县级以上地方人民政府统一行使复议职责（原条条管辖与块块管辖并存的体制改为以块块管辖为主）。

4. 完善审理程序：增加简易程序（30日审限），细化普通程序听证制度，新增强制性复议委员会制度。

5. 明确调解制度：行政复议机关可依法进行调解，调解应遵循合法、自愿原则。

6. 国务院部门特殊管辖：对海关、金融、外汇管理等实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关的行政行为不服的，仍向上一级主管部门申请行政复议。

7. 行政复议委员会制度：县级以上地方政府应当建立行政复议委员会，为办理行政复议案件提供咨询意见，重大疑难复杂案件的审理意见应当经行政复议委员会审议。

8. 行政复议与纪检监察衔接：新修订的实施条例明确了行政复议与同级监察机关的衔接机制。

八、备考建议

1. 重点关注：复议与诉讼的衔接关系（自由选择、复议前置、复议终局），起诉期限，复议后诉讼的被告确定。此三块内容约占行政法考题的30%。

2. 新法必考：2023年新《行政复议法》新增的复议前置情形（当场处罚、政府信息不予公开、未履行法定职责等）是2024年法考的重点考查方向。

3. 流程图记忆法：建议自行绘制复议→诉讼的完整流程图，标注各环节的期限和被告确定规则，强化记忆。

4. 关联考点：行政诉讼法与行政实体法（如行政处罚法、行政许可法）的交叉适用，常见于主观题案例分析。

5. 实务提醒：当事人应先判断是否属于复议前置情形，若属于则必须先行复议；若不属于，需权衡效率（复议60日 vs 诉讼一审6个月）和审查标准（复议可审查合理性 vs 诉讼原则上只审合法性）后作出选择。