“对县公安局的处罚不服，是找县政府还是找市公安局？”“派出所罚款200元，去哪个机关复议？”“海关扣货不服，找谁？”——行政复议机关如何确定，是每年法考行政法客观题和主观题双双重度考查的核心考点，也是行政法中最容易记混的部分之一。新法实施后，管辖体制已经从过去的“条块并行”调整为“条块结合、政府主导”，很多旧口诀已经不适用了。

注：2024年1月1日起施行的新《行政复议法》对管辖规则作了系统重构，是2024-2026年度法考的持续性重点。以下按“被申请人对号入座法”逐类梳理规则，每类附考试关键词。

整体背诵口诀（李佳行政法口诀2025）：“谁家孩子谁抱走，地方事务归政府，全国事务归部委，还有两类是例外。”——先判断这个行政机关是属于“地方政府体系”还是“中央部委体系”，再分别对号入座。

一、新法的核心变化：从“条块并行”到“政府主导”

2023年修订、2024年1月1日起施行的新《行政复议法》，最重要的改革就是整合地方行政复议职责：除垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关外，一级政府只保留一个行政复议机关——本级政府。

旧法时期，对县级以上政府部门的行为不服，申请人有两个选择：向本级政府复议，或向上级主管部门复议（即“条块并行”）。新法实行“条块结合”模式，县级以上地方各级政府管辖以下案件：对本级政府工作部门、下一级政府、本级政府依法设立的派出机关、本级政府或其工作部门管理的授权组织作出的行政行为。

一句话判断：地方上，能找政府的优先找政府，不再保留向上一级主管部门申请的选择权（垂直领导机关除外）。

二、按被申请人对号入座——8类情形速查表

考场上看清楚“被申请人”是谁，直接对号入座：

| 被申请人 | 复议机关 | 考试关键词 |
|---|---|---|
| 县级以上地方政府工作部门（如县公安局、区财政局） | 本级人民政府 | “局→政府”，不再有向上级主管部门的选择 |
| 省级以下地方政府（如县政府） | 上一级人民政府 | “县→市”，省级以下循级向上 |
| 省部级单位（省、自治区、直辖市政府；国务院部门） | 原机关自己 | “省部自我管辖”，对复议决定不服可向国务院申请裁决 |
| 海关、金融、外汇管理、税务、国家安全机关（垂直领导） | 上一级主管部门 | “海外金税”，不找同级政府 |
| 地方派出机关（行政公署、区公所、街道办事处） | 设立该机关的人民政府 | 派出机关找设立机关 |
| 派出机构（派出所、工商所）—以自己名义 | 设立该机构的部门 或 本级政府（申请人选其一） | “派出所→(区)公安分局/(区)政府”，双重可选 |
| 司法行政部门 | 本级政府 或 上一级司法行政部门（申请人选其一） | “司法局找两头” |
| 政府工作部门设立的派出机构（以自己名义）—地方政府管辖 | 本级人民政府；直辖市、设区的市按行政区划设立的，也可由所在地政府管辖 | 派出机构归地方政府管辖 |

速记口诀：“局找政府；县找市；省部自己；海外金税找上级；派出所选两头，司法局也两头；派出机构归政府。”

三、逐类拆解——抓住每个考点的关键词

（一）最基础规则：工作部门作被申请人 → 复议机关找同级政府

根据《行政复议法》第24条第1款第1项，对县级以上地方各级人民政府工作部门作出的行政行为不服的，由本级人民政府管辖。

这是新法最核心的变化。过去可以找上级主管部门，现在一般只能找本级政府。考场上看到“对县公安局处罚不服”，直接锁定县政府（或同级人民政府），不要选市公安局。

考试关键词：“工作部门”→“本级政府”。

（二）省级以下地方政府作被申请人 → 向上走一级

根据第24条第1款第2项，对下一级人民政府作出的行政行为不服的，由本级人民政府管辖。即对县政府不服，复议机关是市政府；对市政府不服，复议机关是省政府。

考试关键词：“下一级政府”→“上一级政府”。

（三）省部级单位作被申请人（争议最大的考点）

根据第24条第2款，省、自治区、直辖市人民政府同时管辖对本机关作出的行政行为不服的行政复议案件。国务院部门也类似。省部级机关的复议机关是自己。

这个规则争议较大——很多同学不理解为什么行政机关可以自己复议自己。法考观点对此有对立立场，但考试答案以现行法为准。

后续救济：对省部级机关的复议决定不服，根据第26条，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院的裁决是最终裁决（不可再诉）。

考试关键词：“省部级”→“自己复议”；“国务院裁决”→“终局裁决”。

（四）地方派出机关：行政公署、区公所、街道办事处

派出机关与派出机构不同：派出机关是政府设立的、具有独立主体资格的行政机关（街道办、区公所等），派出机构是工作部门设立的（派出所、工商所等）。两者的复议机关规则完全不同。

派出机关（行政公署、区公所、街道办事处）的复议机关为设立该机关的人民政府。

示例：对街道办事处的行为不服，复议机关是设立它的区政府；对区公所的行为不服，复议机关是设立它的县政府。

考试关键词：“派出机关”→“设立的人民政府”。

（五）派出机构（以派出所为核心的常考点）

派出机构常见情形：派出所、工商所、税务所等。根据第24条第4款，对县级以上地方各级人民政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规、规章规定，以派出机构的名义作出的行政行为不服的行政复议案件，由本级人民政府管辖；其中，对直辖市、设区的市人民政府工作部门按照行政区划设立的派出机构作出的行政行为不服的，也可以由其所在地的人民政府管辖。

两个关键：第一，派出机构以自己名义作出行为时适用此规则（否则视为委托，由设立部门为被申请人）；第二，“也可以由所在地政府管辖”仅适用于直辖市、设区的市工作部门按行政区划设立的派出机构。

派出所的特殊性——法考高频考点：对公安派出所罚款、警告等行为不服，复议机关有两个选择：向设立该派出所的区公安分局申请，或者向该派出所所在地的区人民政府申请。这是公安系统与一般派出机构的区别，考试时务必注意。

（六）最特殊规则：垂直领导机关——“海外金税”

根据第27条，对海关、金融、外汇管理等实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关的行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。

这六类机关自成体系，不适用“找政府”的规则。关键词——“海关、金融、外汇管理、税务、国家安全”，记住口诀“海外金税”。

示例：对某市海关的处罚不服，复议机关是省海关（或直属上级海关），不是市政府。

（七）司法行政部门——“司法局找两头”

根据第28条，对履行行政复议机构职责的地方人民政府司法行政部门的行政行为不服的，可以向本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级司法行政部门申请行政复议。

这是新法的另一个例外——司法行政部门既承担行政复议机构职责（即以本级政府名义处理其他部门的复议案件），又可能作为被申请人。

考试关键词：“司法行政部门”→“找本级政府 或 找上一级司法行政部门”，二选一。

（八）国务院部门的复议管辖

根据第25条，国务院部门管辖下列行政复议案件：对本部门作出的行政行为不服的；对本部门依法设立的派出机构以派出机构名义作出的行政行为不服的；对本部门管理的授权组织作出的行政行为不服的。

国务院部门与省部级政府类似，可以自我管辖。此外，对两个以上国务院部门共同作出的行政行为不服的，也可以向其中任何一个提出申请。

（九）派出机构的特殊情形

实践中经常出现的考点：法律、法规、规章授权组织作为被申请人，由其直属的行政机关管辖；未经授权的内设机构、派出机构以自己名义作出的行为，由其所属行政机关管辖。

公安派出所的不同情形：对公安派出所依法作出的具体行政行为不服的，向设立该公安派出所的公安机关申请行政复议。这是公安部规章的专门规定。

四、客观题考点+主观题答题框架

（一）客观题速判三步法

第一步：看是谁作出行政行为——工作部门？地方政府？派出机关？派出机构？还是海关税务？

第二步：套用上述速查表——“局找政府，县找市，省部自己，海关税务找上级，派出所双重可选”。

第三步：注意陷阱——派出机构名义 vs 机关名义，省级以下地方政府有特殊规则。

（二）主观题答题模板（IRAC三段论）

> 结论：本案的复议机关应为XX机关。
> 大前提：根据《行政复议法》第X条，[写明适用的管辖规则]。
> 小前提：本案中，作出行政行为的主体是XX（被申请人），属于[情形描述]。
> 结论：因此，复议机关应为XX。

示例：
> 结论：对县公安局作出的处罚决定不服，复议机关应为县政府。
> 大前提：根据《行政复议法》第24条第1款第1项，对县级以上地方各级人民政府工作部门作出的行政行为不服的，由本级人民政府管辖。
> 小前提：县公安局是县人民政府的工作部门。
> 结论：因此，复议机关应为县政府。

五、考场速查卡（60秒快查）

| 题干情景 | 结论 | 关键词 |
|---|---|---|
| 对县公安局的处罚不服 | 县政府 | “局→政府” |
| 对县政府的行政行为不服 | 市政府 | “县→市” |
| 对省政府的行政行为不服 | 省政府自己（可向国务院裁决） | “省部自我管辖” |
| 对某市海关的处罚不服 | 省海关（上一级） | “海外金税” |
| 对街道办事处的行为不服 | 设立它的区政府 | “派出机关找设立机关” |
| 对派出所罚款200元不服 | 区公安分局 或 区政府（二选一） | “派出所双重可选” |
| 对县司法局的行政行为不服 | 县政府 或 市司法局（二选一） | “司法局找两头” |
| 对某县政府所属工作部门设立的派出机构（以自己名义） | 县政府 | “派出机构归政府” |
| 对公安交通管理机构的行政行为不服 | 该公安机关（非交通管理机构） | 公安交通管理机构向所属公安机关复议 |
| 对省、自治区政府依法设立的派出机关 | 参照设区的市级政府管辖 | “省政府派出机关参照市政府” |

行政复议机关确定规则，核心就是“被申请人是谁→对号入座”的定性思维。把上文的速查表和口诀背熟——地方上“局找政府、县找市”、垂直领导“海外金税找上级”、派出所双重可选、司法局也两头——遇到客观题30秒内精准锁定复议机关，主观题按IRAC三段论规范作答，这部分分值就能稳稳拿到手。