“申请公开征地补偿信息，政府说‘该信息属于过程性信息，不予公开’，怎么办？”“政府超过20个工作日没答复，能直接起诉吗？”“政府说‘信息不存在’，凭什么？怎么反驳？”——政府信息公开行政诉讼是法考行政法每年必考的板块，客观题2-3分，主观题时常作为案例分析题的设问之一出现。2025年6月1日起，新的司法解释正式施行，旧司法解释同步废止，规则体系经历了较大幅度的调整，2025-2026年法考中考查概率极高。

注：2025年《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2025〕8号）已于2024年12月24日通过，2025年5月20日发布，2025年6月1日起施行，2011年旧司法解释同步废止。以下所有考点均以新司法解释为基础，按诉讼资格→受理情形→复议前置→举证责任→例外情形→裁判类型→时限程序顺序展开。

一、先搞懂核心概念与基本原则

政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。政府信息公开制度的本质是保障公民的知情权、参与权和监督权，推动法治政府与透明治理。

根据2019年修订后的《政府信息公开条例》，政府信息公开坚持“以公开为常态、不公开为例外”的基本原则。不予公开的范围严格限定，包括依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息。同时，行政机关内部事务信息、过程性信息、行政执法案卷信息可以不予公开。

新条例还取消了旧条例第十三条关于依申请公开需“根据自身生产、生活、科研等特殊需要”的限制条件（即“三需要”门槛），保障公民、法人或者其他组织依法获取政府信息的权利。

口诀速记：“三安全一稳定”不公开，国密私密商密也不开；内事过程执法卷，三类例外可不给。

二、受理情形——法院应当受理的五种情况

根据《解释》第1条，公民、法人或者其他组织认为下列涉政府信息公开行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：

| 序号 | 受理情形 | 关键词 |
|---|---|---|
| ① | 向行政机关申请获取政府信息，行政机关告知政府信息无法提供或者不予处理 | “无法提供”“不予处理” |
| ② | 行政复议机关对不予公开行为作出行政复议决定 | “复议决定” |
| ③ | 认为行政机关提供的政府信息不符合其申请内容 | “答非所问” |
| ④ | 认为行政机关主动公开或者依他人申请公开政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私等合法权益 | “反向诉讼” |
| ⑤ | 认为行政机关在政府信息公开工作中的其他行为侵犯其合法权益 | 兜底条款 |

特别需要注意的是，第（四）种情形俗称“反向诉讼”——不是告政府不公开，而是告政府公开了不该公开的信息，侵犯了自己的商业秘密或个人隐私。

此外，根据《解释》第2条，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息职责，直接向人民法院提起诉讼的，应当告知其先向行政机关申请获取政府信息。对行政机关的答复、逾期不予答复等行为不服的，才可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。也就是说，对于主动公开义务的履行争议，不能直接起诉，须先经过“申请→答复”的前置程序。

三、复议前置——不予公开先复议再诉讼

2026年法考新增必考重点：根据2023年修订的《行政复议法》第23条第1款第4项，申请政府信息公开，行政机关不予公开的，申请人应当先向行政复议机关申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以再依法向人民法院提起行政诉讼。

根据司法解释及官方说明，上述“不予公开”情形，主要指行政机关根据《政府信息公开条例》第14条（国家秘密、三安全一稳定）、第15条（商业秘密、个人隐私）和第16条（内部事务信息、过程性信息、行政执法案卷信息）作出的不予公开决定。

注意：不是所有政府信息公开争议都需要复议前置。只有行政机关正式作出“不予公开”决定的情形，才适用复议前置；如果属于逾期不答复、部分公开、公开形式不符合要求等情形，则可以直接提起行政诉讼或选择申请行政复议。

备考关键：如果行政机关明确回答“不予公开”，必须记住“先复议、后诉讼”，跳过复议直接起诉会被裁定不予受理或者驳回起诉。如果题目问的是“政府未在法定期限内答复”，则不属于复议前置范围，可以直接起诉。

口诀速记：“不公开先复议，公开不对直诉讼；答复含糊可复议可诉讼，逾期不答直接告。”

四、原告资格——谁可以告

《解释》第3条明确规定：认为行政机关作出的政府信息公开、不予公开等行为侵害其合法权益提起诉讼的公民、法人或者其他组织，属于《行政诉讼法》第25条第1款规定的“有利害关系的公民、法人或者其他组织”。

法考考查的关键点是：原告资格认定与行政诉讼法保持一致，不要求申请人为“自身生产、生活、科研等特殊需要”才具有原告资格。申请人只要“认为”自己的合法权益受到侵害，就具有原告资格。起诉时是否真的受到侵害，属于案件实体审理的问题，不是起诉条件的问题——不要把“起诉条件”和“胜诉条件”搞混了。

备考提醒：法考真题中，曾将“行政机关是否真的未公开某文件”“行政机关的答复是否正确”作为起诉条件设陷阱，正确做法是区分“起诉阶段”（只要求原告主观认为侵权）和“判决阶段”（审查行政行为合法性），不要在起诉条件上过于纠结。

五、适格被告——“谁行为，谁被告”

《解释》第4条规定了被告的确定规则：

| 起诉对象 | 被告 |
|---|---|
| 对主动公开政府信息行为不服 | 公开该政府信息的行政机关 |
| 对依申请公开政府信息行为不服，行政机关已作出答复 | 作出答复的行政机关 |
| 对依申请公开行为不服，行政机关逾期未作答复 | 收到申请的行政机关 |
| 县级以上政府指定的政府信息公开工作机构以自己名义作出行为 | 该工作机构 |

注意：政府信息公开工作机构以自己名义作出答复的情况在法考中偶尔出现，不能一概以所属行政机关为被告。

六、举证责任分配（核心考点，必须精准记忆）

这是政府信息公开诉讼中最核心的考点之一。政府信息公开诉讼首先遵循《行政诉讼法》第34条规定的由被告对行政行为合法性承担举证责任的基本原则。在此基础上，《解释》第5条对被告提出的不同主张应当承担的举证责任分项进行了规定；《解释》第7条规定了原告的举证责任。

（一）被告的举证责任

| 被告主张的情形 | 举证责任内容 |
|---|---|
| 政府信息已经公开 | 就公开的事实举证，提交已告知申请人获取该信息方式、途径等证据 |
| 因公共利益决定公开涉及商密/个人隐私的信息 | 就认定公共利益的理由及不公开可能对公共利益造成重大影响举证 |
| 属于内部事务信息不予公开 | 就信息属于人事管理、后勤管理或者内部工作流程信息等举证 |
| 属于过程性信息不予公开 | 就信息系作出行政处理决定前形成的内部讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等举证 |
| 属于行政执法案卷信息不予公开 | 就信息系行政执法过程中形成并记录于执法案卷的当事人信息、调查笔录、询问笔录等举证 |
| 政府信息不存在 | 就已尽合理检索义务等事实举证或作出合理说明 |
| 属于国家秘密 | 提供密级标识、保密期限或者其他证明材料 |
| 信息公开后可能危及三安全一稳定 | 提供该信息公开后可能产生不利影响的证据或作出合理说明 |

特别注意“信息不存在”的被告举证责任：根据最高法指导性案例101号（罗元昌案），被告以政府信息不存在为由答复原告的，人民法院应审查被告是否已经尽到充分合理的查找、检索义务。原告提交了该政府信息系由被告制作或者保存的相关线索等初步证据后，若被告不能提供相反证据，并举证证明已尽到充分合理的查找、检索义务的，人民法院不予支持被告有关政府信息不存在的主张。

（二）原告的举证责任

| 起诉类型 | 举证责任内容 |
|---|---|
| 起诉要求公开政府信息 | 就曾向行政机关提出政府信息公开申请举证 |
| 起诉要求不得公开政府信息（反向诉讼） | 就政府信息涉及其商业秘密、个人隐私举证 |
| 就公开或不予公开等行为可能损害合法权益 | 就可能损害其合法权益举证（区别于实际损害） |

“可能损害”的证明标准较低，不要求证明损害已经实际发生，这是司法解释为保障申请人诉权作出的特别规定。

（三）举证责任分配速记口诀

被告举证：公开举证公告，商密举证公共利益；三例外（内事/过程/执法）举证类别，信息不存在举证检索；国密提供标识，三安全一稳定举证证据说明。

原告举证：告公开举证申请，告反向举证商密隐私，告侵权举证可能损害。

七、不予公开的例外情形（《政府信息公开条例》）

| 例外情形 | 具体内容 | 法考考点 |
|---|---|---|
| 国家秘密 | 依法确定为国家秘密的政府信息 | 须有密级标识，行政机关须举证 |
| 三安全一稳定 | 公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定 | 以“可能危及”为标准，不是“已经危及” |
| 商业秘密 | 涉及商业秘密，且未经权利人同意 | 需征求第三方意见，第三人不同意的不得公开 |
| 个人隐私 | 涉及个人隐私，且未经权利人同意 | 需征求第三方意见，可区分处理 |
| 内部事务信息 | 人事管理、后勤管理、内部工作流程等 | 2019年修订新增 |
| 过程性信息 | 作出行政处理决定前形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等 | 但决策完成后可转为应公开信息 |
| 行政执法案卷信息 | 执法过程中形成的当事人信息、调查笔录、询问笔录等 | 当事人本人的相关信息除外 |

备考提示：内部事务信息、过程性信息、行政执法案卷信息“三类例外”是高频考点，常以案例形式考查判断。注意上述三类例外是“可以不予公开”，不是“必须不公开”，行政机关有裁量空间；而国家秘密、三安全一稳定属于“不得公开”，无裁量空间。

八、裁判类型——不同情形对应的判决

根据《解释》规定和《行政诉讼法》的相关规定，政府信息公开诉讼中常见的裁判类型如下：

| 裁判类型 | 适用情形 | 具体内容 |
|---|---|---|
| 履行判决（课予义务判决） | 被告依法负有政府信息公开职责 | 判决被告在法定期限内予以公开 |
| 撤销判决 | 行政行为主要证据不足、适用法律错误、违反法定程序、超越职权、滥用职权 | 判决撤销或部分撤销，并可判决重作 |
| 确认违法判决 | 行政行为违法，但撤销没有实际意义 | 判决确认违法 |
| 驳回诉讼请求判决 | 被诉行政行为合法，或原告诉请理由不成立 | 判决驳回诉讼请求 |
| 不予立案/驳回起诉裁定 | 法定复议前置未申请复议、程序性告知行为、单独起诉信息处理费决定等 | 裁定处理 |

备考提示：是否受理（起诉条件）用裁定，是否胜诉（实体判决）用判决，两者不可混淆。

九、时限与程序要点

| 事项 | 时限 | 来源 |
|---|---|---|
| 依申请公开答复期限 | 20个工作日；可延长20个工作日 | 条例第33条 |
| 主动公开时限 | 20个工作日 | 条例第26条 |
| 行政复议申请期限 | 一般60日 | 《行政复议法》第20条 |
| 行政诉讼起诉期限（复议后） | 收到复议决定书之日起15日 | 《行政诉讼法》第45条 |
| 行政诉讼起诉期限（直接起诉） | 知道或应当知道行政行为之日起6个月 | 《行政诉讼法》第46条 |
| 信息不存在需尽合理检索义务 | 无固定时限 | 指导性案例101号 |

备考提示：《行政复议法》2023年修订后，复议前置范围扩大至政府信息公开不予公开，时间节点和程序衔接是客观题的考查重点。

十、客观题考场速判表（30秒快查）

| 题干情景 | 结论 | 核心依据 |
|---|---|---|
| 政府告知“不予公开” | 须先申请行政复议，不能直接起诉 | 《行政复议法》第23条 |
| 政府超过20个工作日未答复 | 可以直接起诉，也可申请行政复议 | 条例第33条；不属于复议前置范围 |
| 政府以“过程性信息”为由不公开 | 可以不予公开，但须举证属于过程性信息 | 《解释》第5条第（四）项 |
| 政府主张“信息不存在” | 被告须举证已尽合理检索义务 | 指导性案例101号；《解释》第5条第（六）项 |
| 起诉要求公开信息，被告已提供但格式不对 | 法院应当受理 | 《解释》第1条第（三）项 |
| 反向诉讼：认为政府公开的信息侵犯商密/隐私 | 原告须就信息涉及其商密/隐私举证 | 《解释》第7条第（二）项 |
| 认定“三安全一稳定”的标准 | “可能危及” 即可，不要求“已经危及” | 《解释》第6条 |
| 告政府不履行主动公开义务 | 应先向行政机关申请，不能直接起诉 | 《解释》第2条 |
| 单独起诉信息处理费决定 | 法院不予立案，裁定驳回起诉 | 《解释》第10条第（三）项 |
| 行政机关超期答复 | 逾期答复本身可被判决确认违法 | 指导性案例26号 |

十一、主观题答题模板（IRAC三段论）

> 结论：本案属于/不属于行政诉讼受案范围，应由XX作为被告。
> 大前提：根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件适用法律若干问题的解释》第X条（或《行政复议法》第X条），[写明适用的法律规则]。
> 小前提：本案中，[案情事实分析]，符合/不符合该法律规则的适用条件。
> 结论：因此，[结论]。

示例——复议前置情形：
> 结论：本案应当先向行政复议机关申请行政复议。
> 大前提：根据《行政复议法》第23条第1款第4项，申请政府信息公开，行政机关不予公开的，申请人应当先向行政复议机关申请行政复议。
> 小前提：本案中，张三向市自然资源局申请公开征地补偿方案，市自然资源局明确答复“不予公开”。该答复属于行政机关依据《政府信息公开条例》作出的不予公开决定。
> 结论：因此，张三应先向市政府申请行政复议，对复议决定不服的，方可向法院提起行政诉讼。

示例——信息不存在争议：
> 结论：被告以“信息不存在”为由拒绝公开的主张不能成立。
> 大前提：根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件适用法律若干问题的解释》第5条第（六）项，被告主张政府信息不存在的，应当就其已尽合理检索义务等事实举证或者作出合理说明。被告不能提供相反证据，并举证证明已尽到充分合理的查找、检索义务的，人民法院不予支持被告有关政府信息不存在的主张。
> 小前提：本案中，原告提供了该信息系由被告制作的相关线索等初步证据，而被告仅以“档案室未找到”为由拒绝公开，未能提供检索记录、检索范围等证据证明其已尽到合理检索义务。
> 结论：因此，被告的“信息不存在”主张不能成立，法院应判决被告在法定期限内予以公开。

政府信息公开诉讼的核心考点，可以总结为“五个判断”——判断是否属于行政诉讼受案范围（五种受理情形），判断是否属于复议前置（不予公开先复议），判断举证责任谁承担（被告举证合法性，原告举证申请和损害），判断例外情形是否成立（三类例外可不予公开+国密三安全一稳定不得公开），判断应当作出何种裁判（履行判决/撤销判决/驳回诉讼请求）。司法解释已更新，复习时应以新司法解释为核心依据。