“省人大制定的地方性法规，和省政府制定的规章，谁的效力更高？”“设区的市的地方性法规需要报谁批准？”“地方性法规和部门规章不一致时，谁来裁决？”——地方性法规的效力层级判定是法考《宪法》和《立法法》结合的跨学科综合性考点，每年客观题稳定在2-3分，2023-2025年均以单选或多选形式出现，2026年司法制度和法律职业道德部分对法律效力层级的考查仍会保持这一趋势。很多考生丢分的原因就两个：一是记不清效力金字塔的完整顺序，搞混了“地方性法规”与“地方政府规章”的上下位关系；二是搞不懂不同规范冲突时到底由哪个机关来裁决。

一、效力金字塔——宪法、法律、行政法规、地方性法规的层级秩序

我国法律体系构成了一个以宪法为塔尖的金字塔形位阶结构体系。根据《立法法》第87-91条的规定：

第一级：宪法——最高法律效力

《立法法》第87条规定：“宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。”宪法是国家的根本法，是一切国家机关、武装力量、社会团体和公民个人的最高行为准则。

第二级：法律——仅次于宪法

《立法法》第88条规定：“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。”此处“法律”包括全国人大制定的基本法律和全国人大常委会制定的一般法律，二者效力完全相同，属于同一层级。

第三级：行政法规——高于地方性法规和规章

《立法法》第88条同时规定：“行政法规的效力高于地方性法规、规章。”行政法规由国务院制定，在全国范围内适用。

第四级：地方性法规——省、市两级的横向定位

省、自治区、直辖市的人大及其常委会制定的地方性法规，以及设区的市、自治州的人大及其常委会制定并经批准的地方性法规，其效力低于宪法、法律和行政法规，但在本行政区域内具有法律约束力。

一句话顺序：宪法＞法律＞行政法规＞地方性法规。

二、地方性法规 vs 地方政府规章——同级法规高于规章，省级规章高于市级规章

（一）地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章

《立法法》第89条规定：“地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。”这意味着：省人大制定的地方性法规，效力高于省政府制定的规章；市人大制定的地方性法规，效力高于市政府制定的规章。

（二）省级政府规章的效力高于设区的市政府规章

《立法法》第89条同时规定：“省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的设区的市、自治州的人民政府制定的规章。”即省级规章高于市级规章，这也是一个经常被考查的层级关系。

口诀速记：“省规高于省章，市规高于市章，省章高于市章”——三个“高于”记牢，层级关系不混淆。

三、部门规章与地方政府规章——同等效力，互不隶属

这是整个效力层级判定中最具特殊性的一组关系。《立法法》第91条规定：“部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。”

这意味着：国务院各部门制定的部门规章，与省级政府、设区的市政府制定的地方政府规章，在法律效力上是同等的，没有谁高于谁之分。两者发生冲突时，不能根据“部门规章＞地方政府规章”或“地方政府规章＞部门规章”来直接决定适用哪一方，须依裁决程序处理。

四、地方性法规的立法权限——设区的市四事项范围

（一）省级立法权限

省、自治区、直辖市的人大及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。省级立法权限原则上不受事项范围限制，但不得超越上位法规定。

（二）设区的市的立法权限（常考！）

《立法法》第81条规定，设区的市的人民代表大会及其常务委员会可以对城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项制定地方性法规。设区的市的地方性法规须报省、自治区的人大常委会批准后施行。基层治理事项系2023年立法法修正时新增，“环境保护”事项被修改为“生态文明建设”，立法权限有所扩大。

口诀速记：“城生文基”——城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理。

五、特别规定与旧法新法——同一机关制定时的适用规则

《立法法》第92条规定：“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。”这一条无需裁决机关介入，由适用者直接判断。

六、冲突裁决机制——四个场景，四个机关

当不同位阶或同等位阶的规范发生冲突时，由特定的有权机关作出裁决。《立法法》第95条规定了四种裁决场景：

| 冲突类型 | 裁决机关/程序 | 口诀 |
|---|---|---|
| 同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致 | 制定机关自行裁决 | “自己定的自己裁” |
| 地方性法规与部门规章不一致 | 国务院提出意见：认为应适用地方性法规的，国务院决定在该地方适用地方性法规；认为应适用部门规章的，提请全国人大常委会裁决 | “国提意，选地则行，选部则请人大裁” |
| 部门规章之间不一致 | 国务院裁决 | “部间冲突国务院” |
| 部门规章与地方政府规章不一致 | 国务院裁决 | “部地冲突国务院” |

超纲备查：根据授权制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会裁决。

七、单项选择题（共6题，每题2分，共12分）

1. 根据《立法法》的规定，关于法律效力层级，下列哪一排序是正确的？

A. 宪法＞法律＞行政法规＞地方性法规＞地方政府规章

B. 宪法＞法律＞行政法规＞部门规章＞地方性法规

C. 宪法＞行政法规＞法律＞地方性法规＞地方政府规章

D. 宪法＞法律＞行政法规＞地方政府规章＞地方性法规

答案：A

解析：根据《立法法》第87-91条，宪法具有最高法律效力；法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章；行政法规的效力高于地方性法规、规章；地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。选项A的顺序正确。选项B错误，部门规章与地方性法规不存在上下位关系。选项C错误，法律的效力高于行政法规。选项D错误，地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章，而非低于。口诀速记：“宪法最高地位先，法律次之紧随后，行政法规排第三，地方性法规规章在其后，部门规章与地规不争上下手。”

2. 关于地方性法规与地方政府规章的效力关系，下列哪一说法是正确的？

A. 省人大制定的地方性法规与省政府制定的规章具有同等效力

B. 设区的市人大制定的地方性法规的效力高于省政府制定的规章

C. 省人大制定的地方性法规的效力高于省政府制定的规章

D. 设区的市政府制定的规章的效力高于市人大制定的地方性法规

答案：C

解析：根据《立法法》第89条第1款，“地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。”省人大制定的地方性法规属于省级地方性法规，省政府制定的规章属于省级地方政府规章，二者属于“本级”关系，因此省人大地方性法规的效力高于省政府规章，C正确。选项A错误，二者不是同等效力。选项B错误，设区的市人大地方性法规的效力仅高于本级（设区的市）政府规章，不高于省政府规章。选项D错误，地方性法规的效力高于本级政府规章，而非相反。

3. 根据《立法法》第95条，地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，应由下列哪一机关提出意见？

A. 全国人大常委会

B. 最高人民法院

C. 国务院

D. 制定机关

答案：C

解析：《立法法》第95条第（二）项规定，“地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见”，C正确。选项A错误，国务院认为应当适用部门规章时，才由国务院提请全国人大常委会裁决，但提出意见的主体仍是国务院。选项D错误，“由制定机关裁决”适用于同一机关制定新旧规范冲突的情形，不是本场景的规则。

4. 根据《立法法》的规定，设区的市的人民代表大会及其常务委员会可以对下列哪些事项制定地方性法规？（2023年法考真题改编）

A. 城乡建设与管理

B. 生态文明建设

C. 历史文化保护

D. 婚姻家庭

E. 基层治理

答案：ABCE

解析：《立法法》第81条规定，设区的市的人民代表大会及其常务委员会可以对城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项制定地方性法规。婚姻家庭属于民事基本制度，属于国家专属立法权，设区的市无权就此制定地方性法规。选项D应排除。

5. 关于部门规章与地方政府规章的效力关系，下列哪一说法是正确的？

A. 部门规章的效力高于地方政府规章

B. 部门规章与省级政府规章具有同等效力，但高于设区的市政府规章

C. 部门规章与地方政府规章具有同等效力，在各自的权限范围内施行

D. 地方政府规章的效力高于部门规章

答案：C

解析：《立法法》第91条规定，“部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。”选项C正确。A、B、D均错误，部门规章与地方政府规章没有上下位之分。口诀速记：“部门规章与地规章，同层同效力权各管。”

6. 省人大制定的地方性法规与省政府制定的规章对同一事项规定不一致时，应当如何处理？

A. 由国务院裁决

B. 由全国人大常委会裁决

C. 适用地方性法规的规定

D. 适用省政府规章的规定

答案：C

解析：根据《立法法》第89条，“地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。”省人大制定的地方性法规与省政府制定的规章属于上下位关系——地方性法规效力更高，不存在需要裁决的问题，直接适用地方性法规的规定。选项C正确。裁决机制仅适用于同等位阶的规范发生冲突的情形。

八、多项选择题（共2题，每题3分，共6分）

7. 根据《立法法》的规定，下列哪些关于法律效力层级的表述是正确的？（2024年法考真题改编）

A. 法律的效力高于行政法规

B. 行政法规的效力高于地方性法规

C. 地方性法规的效力高于本级地方政府规章

D. 部门规章的效力高于地方政府规章

E. 省人民政府制定的规章的效力高于设区的市人民政府制定的规章

答案：ABCE

解析：A正确，根据《立法法》第88条，“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章”；B正确，“行政法规的效力高于地方性法规、规章”；C正确，《立法法》第89条，“地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章”；E正确，同一条规定，“省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的设区的市、自治州的人民政府制定的规章。”D错误，《立法法》第91条规定部门规章与地方政府规章具有同等效力，部门规章并不高于地方政府规章。

8. 根据《立法法》的规定，下列哪些情形应由国务院裁决？

A. 部门规章之间对同一事项的规定不一致

B. 部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致

C. 地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致

D. 行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致

答案：ABD

解析：A和B由国务院裁决，《立法法》第95条第（三）项“部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决”；D由国务院裁决，《立法法》第94条第2款“行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决”。C应由国务院提出意见，如果国务院认为应当适用部门规章的，提请全国人大常委会裁决，不是由国务院直接裁决。

九、主观题答题模板（IRAC三段论）

> 结论：本案应适用XX（地方性法规/部门规章/地方政府规章）。
> 大前提：根据《立法法》第X条，[写明效力层级规则或冲突裁决规则]。
> 小前提：本案中，XX与XX之间的效力关系为[上下位/同位阶]，[案情事实分析]。
> 结论：因此，应适用XX。

【示例——地方性法规与部门规章冲突】

> 结论：本案应适用地方性法规的规定。
> 大前提：根据《立法法》第95条第（二）项，地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。
> 小前提：本案中，B省的地方性法规与国务院某部委的部门规章对同一食品安全标准作出了不一致的规定。B省政府在执行过程中征求了国务院意见，国务院经审查认为该地方性法规符合上位法规定，决定在该省适用地方性法规。
> 结论：因此，本案应当适用B省地方性法规的规定。

十、考场速判表（30秒快查）

| 题干情景 | 结论 | 核心判断依据 |
|---|---|---|
| 宪法与法律的效力关系 | 宪法＞法律 | 《立法法》第87条 |
| 法律与行政法规的效力关系 | 法律＞行政法规 | 《立法法》第88条 |
| 行政法规与地方性法规的效力关系 | 行政法规＞地方性法规 | 《立法法》第88条 |
| 省人大地方性法规与省政府规章的效力关系 | 地方性法规＞省政府规章 | 《立法法》第89条第1款 |
| 设区的市人大地方性法规与市政府规章的效力关系 | 地方性法规＞市政府规章 | 《立法法》第89条第1款 |
| 省人民政府规章与设区的市人民政府规章的效力关系 | 省政府规章＞设区的市政府规章 | 《立法法》第89条第2款 |
| 部门规章与地方政府规章的效力关系 | 同等效力，非上下位 | 《立法法》第91条 |
| 地方性法规与部门规章冲突的裁决机关 | 国务院提出意见→必要时全国人大常委会裁决 | 《立法法》第95条第（二）项 |
| 部门规章之间冲突的裁决机关 | 国务院 | 《立法法》第95条第（三）项 |
| 部门规章与地方政府规章冲突的裁决机关 | 国务院 | 《立法法》第95条第（三）项 |
| 同一机关新旧规范冲突的裁决机关 | 制定机关自行裁决 | 《立法法》第95条第（一）项 |
| 设区的市地方性法规制定前需经什么程序 | 报省、自治区人大常委会批准 | 《立法法》第81条 |
| 设区的市地方性法规立法权限范围 | 城、生、文、基 | 《立法法》第81条 |

地方性法规效力层级判定，核心就掌握三个层次：①效力金字塔顺序——宪法＞法律＞行政法规＞地方性法规＞本级和下级地方政府规章，省级规章＞设区的市规章；②部门规章与地方政府规章属于同等效力，无上下位之分；③冲突裁决记住“四个场景四个机关”——地方性法规与部门规章冲突时国务院提出意见，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间的冲突由国务院裁决，同一机关新旧规范冲突由制定机关自行裁决，行政法规之间新旧冲突也由国务院裁决。